恩施州民政局关于印发 《恩施州社区社会组织备案管理指引（试行）》的通知

恩施州民政局关于印发《恩施州社区社会组织备案管理指引（试行）》的通知

各县市民政局：

根据《民政部办公厅关于印发<培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）>的通知》（民办发〔2020〕36号）、《省民政厅关于印发培育发展社区社会组织专项行动重点任务的通知》（鄂民政发〔2021〕33号）、《省民政厅关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》（鄂民政发〔2018〕21号）、《民政部引导社区社会组织参与基层治理工作指南》相关精神，州民政局制定了《恩施州社区社会组织备案管理指引（试行）》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。在执行过程中有何问题和建议，请及时向我局反映，我局将根据实际情况及时修改完善。

     恩施州民政局

     2025年4月21日

恩施州社区社会组织备案管理指引

一、社区社会组织类别

社区社会组织是由社区（村）居民发起并成立的，在城乡社区范围内开展生活服务、居民互助、公益慈善、文化体育和农村生产技术服务类等活动的组织。社区居（村）委会及其工作机构、不具备组织形式或以营利为目的的组织、业主委员会不列入社区社会组织范围。

（一）公益慈善类。开展济困、扶老、救孤、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的各类社区社会组织。如助老志愿服务队、助残志愿服务队、夕阳红关爱老年人志愿服务队等。

（二）生活服务类。开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的各类社区社会组织。如社区便民服务团队、社区公共卫生宣传和预防团队、社区科普宣传和服务中心、农业生产互助团队、种植养殖技术咨询辅导团队、乡村精神文明宣传队等。

（三）社区事务类。开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理事、矛盾调处、农村生产服务等活动的社区社会组织中，以及社区各类老年人协会、残疾人协会、妇女协会等组织；如矛盾纠纷调解服务中心、综合治安巡逻队等。

（四）文体活动类。开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等文体娱乐活动的各类社区社会组织。如各类文艺爱好团队、广场舞团队、戏曲爱好者团队、剪纸或者书画团队、健身团队、棋牌爱好团队、全民健走团（队）、社区小舞台、小剧团、合唱队、插花队、茶艺表演队、手工坊、秧歌队、腰鼓队等。

（五）其他类别。指以上四类未能覆盖的其他参与社区治理活动的社区社会组织。

二、社区社会组织备案

（一）备案条件

1.有规范的名称。具体格式为“恩施州**县市**街道（乡镇）名称**村（社区）＋字号+行（事）业或业务领域＋组织形式”组成。在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号。如“恩施市小渡船街道大桥路社区XX老年文艺队”“恩施市小渡船街道机场路社区乡贤理事会”。社区社会组织名称中的字号、行（事）业或业务领域、组织形式等不得违反法律法规和国家有关政策规定要求。

2.有相对固定的办公场所或活动场所，场所可以与其他单位或组织共享使用。

3.有相应的组织机构和与业务活动相匹配的工作人员，有明确的负责人和固定的联系方式。负责人应当具备组织开展业务活动能力、具备完全民事行为能力、未受过剥夺政治权利的刑事处罚、未被列入严重违法失信名单，没有法律法规规定不得担任负责人的其他情形。

4.有规范的章程：备案类社区社会组织的章程应当按照《社区社会组织章程示范文本（试行）》有关规定制定，各备案机关要指导备案类社区社会组织规范章程，备案时应提交按章程示范文本制定修改的章程。

5.有活动经费来源：街道（乡镇）备案社区社会组织活动经费可来源于个人赞助、捐赠、社会赞助、活动补贴等，街道（乡镇）备案社区社会组织具有非营利性特征，但不具备独立法人资格。

（二）备案的流程

1.社区社会组织负责人准备相应备案材料（备案表、负责人基本情况及身份证明、成员花名册、章程、其他应该备案的内容），报社区居（村）委会预审；

2.经社区居（村）委会预审通过后向所属街道（乡镇）办事处提出备案申请；

3.街道（乡镇）办事处自收到全部有效申请备案材料完成审查，审查符合备案条件的，依法进行社区社会组织备案；对不符合备案条件的，退件并说明理由。

4.出具备案编号

在街道（乡镇）备案的社区社会组织，经街道（乡镇）审查同意备案后,由街道（乡镇）设立备案编号,在《恩施州社区社会组织备案表》“街道（乡镇）办事处意见”一栏签署意见、加盖公章，并在“备案编号”一栏填写备案编号。备案编号具有唯一性。备案编号统一使用恩施州（ESZ）拼音首字母大写+县（市）拼音首字母大写+街道（乡镇）拼音首字母大写+社区拼音首字母大写+序号（共保留5位）构成。例:恩施州恩施市小渡船街道大桥路社区XX老年文艺队:ESZESSXDCDQL00001，恩施市小渡船街道机场路社区乡贤理事会:ESZESSXDCJCL00002，以此类推。

（三）不予备案的情形

1.拟设立的社区社会组织的宗旨、业务范围等不符合法律法规规定的；

2.申请备案时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

3.在同一社区内已有名称相同的社区社会组织的；

4.从事营利性经营活动的；

5.国家法律法规及有关政策禁止的其他情形的。

（四）变更、注销

社会组织备案事项发生变更的,应当自变更之日起15日内到原备案管理机关办理变更手续。社区社会组织需要解散、终止的,应当按照章程规定的程序解散、终止。社区社会组织负责人应当自解散、终止之日起30日内，到原备案管理机关申请注销备案。社区社会组织自愿申请解散的,备案街道（乡镇）应将其备案号作废并不得再次使用。

三、分类管理要求

1.符合法定登记条件的社区社会组织，直接向（县）市民政局依法申请登记。

2.对规模较大但未达到登记条件的社区社会组织，由所在乡镇人民政府、街道办事处实施管理；

3.规模较小、组织松散的社区社会组织，由所在乡镇、街道社区党组织领导，村（居）民委员会对其活动进行指导和管理。

备案类社区社会组织应每年向备案乡镇、街道报送年度工作计划和工作报告。

四、其他相关要求

本指引自发布之日起试行。在本指引发布前已备案的社区社会组织，需及时按照本指引要求，规范备案。各乡镇、街道应对备案社区社会组织实施动态管理，及时更新。

附件1

恩施州社区社会组织备案手册

组织名称：

备案证号：

组织类别：

备案日期：

恩施州社区社会组织备案表

市 县街道(乡镇)备案时间： 年月日

(注：此表格一式三份，社区社会组织、审核单位各一份。类型按公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动四类划分。)

社区社会组织成员名册

社区社会组织章程示范文本（试行）

第一条（名称和性质）本组织的名称是（XXX市/地/州/盟XXX 区/市/县/旗XXX街道/乡镇XXX社区/村XXXX）。日常在社区开展活动时，本组织使用的简称为 （XXX社区/村XXXX）。

〔注：社区社会组织名称，由所在市（地/州/盟）名称＋县（市/区/旗）名称+街道（乡镇）名称＋社区（村）名称＋字号+行（事）业或业务领域＋组织形式”组成。如“北京市朝阳区建外街道建国里社区夕阳红志愿服务队”、“石家庄市裕华区裕华路街道建南社区金秋艺术团”。社区社会组织名称中的字号、行（事）业或业务领域、组织形式等不得违反法律法规和国家有关政策规定要求。在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号。在街道（乡镇）层面直接成立的组织，可简称为XXX街道（乡镇）XXX，不加所在社区（村）名称。〕

本组织是由 （XXX街道/乡镇居民、XXX社区/村居民、驻区单位等）自愿举办、在本 （街道/乡镇、社区/村）开展活动的非营利性社区社会组织，不具备法人资格。

本组织属于 （公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动）类社区社会组织。

〔注：公益慈善类是指社区社会组织中以捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的各类组织；生活服务类是指社区社会组织中开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的各类组织；社区事务类是指社区社会组织中开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理事、纠纷调处、农村生产服务等活动的组织，以及社区各类老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女协会等各类组织；文体活动类是指社区社会组织中开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动的各类组织。〕

第二条（宗旨）本组织的宗旨：遵守宪法、法律法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，遵守居（村）民自治章程，开展 （如社区治安巡逻、困难群众关爱、为老志愿服务、社区纠纷调解、居民文体娱乐等）活动，积极为 （XXX街道/乡镇、XXX社区/村）建设作出贡献。

第三条（党的领导）本组织坚持中国共产党的全面领导，执行党的路线、方针和政策；在 （XXX街道/乡镇党组织、XXX社区/村党组织）的领导下开展各项工作。

第四条（活动指导）本组织接受（XXX街道办事处/乡镇人民政府的管理、XXX社区居民委员会/村民委员会的指导）。筹备开展重大活动应当遵守 （XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）的有关要求。

第五条（业务范围）本组织主要开展以下活动：

（一）…………；

（二）…………；

……………………。

〔注：业务范围应当明确、具体，体现自身宗旨，符合组织分类。〕

第六条（加入条件）申请加入本组织，应当具备下列条件：

（一）中华人民共和国公民；

（二）属于 （XXX街道/乡镇居民、XXX社区/村居民、驻区/村单位及其人员）；

（三）拥护中国共产党的领导；

（四）遵守本组织章程；

（五）有加入本组织的意愿；

（六）能积极参加本组织活动；

……………………。

第七条（加入程序）申请加入本组织，应当按照以下程序：

（一）向本组织提出加入申请；

（二）经本组织 （负责人或负责人集体讨论）审核通过；

……………………。

第八条（成员权利）本组织成员享有下列权利：

（一）本组织的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本组织的活动；

（三）获得本组织服务的优先权；

（四）对本组织活动的批评建议权和监督权；

（五）加入自愿、退出自由；

……………………。

第九条（成员义务）本组织成员履行下列义务：

（一）执行本组织的决议；

（二）维护本组织的合法权益和声誉；

（三）完成本组织交办任务；

（四）按规定交纳活动费用(如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此项)；

………………。

第十条（退出）成员有下列情形之一的，视为退出本组织：

（一）不按规定交纳活动费用（如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此项）；

（二）无故连续一年不参加本组织活动；

（三）不再符合成员条件；

………………。

第十一条（决策机构和职责）本组织的决策机构是全体成员会议。

全体成员会议的职责包括：制定和修改章程；选举产生或者罢免本组织负责人；审议通过本组织财物和资金管理使用原则；制定活动费用收取标准（如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此内容）；决定本组织重大活动和支出；决定本组织终止事宜等。

第十二条（决策规则）本组织全体成员会议每年召开1或多次，情况特殊的也可采用通讯形式召开。全体成员会议实行1人1票制。全体成员会议应当有2/3以上的成员出席方能召开，其决议须经到会成员半数以上表决通过方能生效。

第十三条（负责人）本组织负责人包括（职务，如团长、副团长、队长、副队长等）。

本组织负责人应当具备下列条件：

（一）具备组织开展本组织业务活动能力；

（二）具备完全民事行为能力；

（三）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；

（四）未被列入严重违法失信名单；

（五）没有法律法规规定不得担任负责人的其他情形；

………………。

第十四条（负责人职责）本组织负责人（或负责人会议）受全体成员会议委托管理本组织日常事务，对全体成员会议负责。

负责人（或负责人会议）的职责包括：执行全体成员会议的决议；筹备召开全体成员会议；组织开展章程规定的业务活动；决定本组织成员的吸收和除名；向全体成员会议报告工作和财务情况；制定内部管理制度；执行全体成员会议委托履行的其他职责。

第十五条（资产来源及使用）本组织的财物和资金来源包括向成员收取的活动费用（如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此内容）、社会捐赠、企业赞助、政府资助、在章程规定的业务范围内开展活动或服务的收入以及其他合法收入。

本组织的财物和资金主要用于章程规定的业务范围和事业的发展，不在成员之间分配。

财物和资金的使用、管理应当遵循公开、透明、节约的原则，其中来源于国家拨款或者社会捐赠、资助的还应当遵守国家有关规定，接受有关管理部门和社会公众监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用组织的财产。

第十六条（内部监督）本组织成员有权检查本组织财务情况，对本组织负责人违反章程的行为进行监督；当本组织负责人或其他成员的行为损害本组织利益时，可以要求其予以纠正。

第十七条（终止）本组织终止活动，应当经全体成员会议表决通过，并按有关规定办理终止手续。

本组织终止活动后应当在 （XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）的指导下进行财产清算，剩余财产用于本 （街道/乡镇、社区/村）相关的公益事业，或者捐赠给宗旨相近的社会组织。

第十八条（通过）本章程于 年 月 日经本组织全体成员会议表决通过。

第十九条（解释权）本章程的解释权属本组织全体成员会议。