2019年10月15日 星期二
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社会救助托底线救急难可持续

发布时间:2019-07-26 16:55 编辑:州民政局

社会救助政策体系简介

社会救助最早是由救济转变而来,从试点到全覆盖,逐渐走向成熟。新时代社会救助是与社会保险、社会福利和慈善事业并列为社会保障制度的重要组成部分。2014年《社会救助暂行办法》以行政法规的形式对社会救助进行全面部署,我国第一次以法律的形式系统阐述了社会救助体系内涵,综合构建了涵盖最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助和临时救助、社会力量参与等在内的社会救助基本框架,是社会救助迈入法制化、体系化、规范化的一个重要里程碑。根据国家、省有关规定,各级民政部门要统筹做好本地社会救助体系建设工作,具体抓好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助和引导社会力量参与等工作,教育、住建、应急管理、人社、卫生健康、医疗保障等部门按照各自职责分别做好其他各专项救助工作。

一、最低生活保障

(一)低保申请的提出与受理

1.申请条件。申请低保必须同时具备三个条件:一是具有当地常住居民户籍;二是共同生活家庭成员按年(或按月)计算的人均可支配收入低于全州低保标准;三是家庭财产状况符合州人民政府有关规定。

为助力脱贫攻坚,部分或完全丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,可申请低保。主要包括:(1)家庭成员全部是老年人、未成年人的特殊困难家庭;(2)家庭主要成员为一、二级残疾人,或三、四级精神智力残疾人且无稳定收入来源,或一户多残,或老残同户的特殊贫困家庭;(3)家庭主要成员因重病完全丧失劳动能力且无稳定收入来源的特殊困难家庭。

低收入家庭、未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及获得重特大疾病医疗救助的重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口), 可申请“单人保”。

有下列情形之一的,原则上不能纳入低保:

(1)实际生活水平超过低保标准的;

(2)拒绝配合家庭收入调查的;

(3)法定赡(抚、扶)养义务人有赡(抚、扶)养能力,但未履行法定义务的;

(4)具有州人民政府规定的其他不能享受低保情形的。

州人民政府每年初公开发布,根据上年度全州城乡居民人均消费支出额量化调整的低保标准。2019年全州城市低保标准为600元/人˙月;农村低保标准为4380元/人˙年。

2.受理单位。低保以家庭为单位由户主向乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。受低保申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)开展低保对象认定工作。

(二)共同生活家庭成员的认定。

共同生活的家庭成员主要包括:配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年未婚子女;其他具有法定赡(抚、扶)养义务关系并长期共同居住的人员。

不计入共同生活的家庭成员包括:连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;在服义务兵役的现役军人;在监狱服刑的人员;其他经省民政厅认定的可不计入人员。

几种特殊情况的处理:

1.如何认定独立生活的子女,独立生活的子女要不要算作共同生活家庭成员?

子女能否独立生活一般按“是否成家”来判断,如果成年子女虽未成家,但通过接受高等教育(大专以上学历)、服兵役后等在外工作或发展的,也可以认定为独立生活的成年子女;其他成年子女未成家在外打工或做生意的,不应看作独立生活。在审核低保时,独立生活的子女可以不算共同生活家庭成员,但应核算其应承担赡(抚、扶)养费。

2.儿媳户口未迁入,是否算作共同生活家庭成员?

儿媳户口虽未迁入,但属于具有法定赡(抚、扶)养义务关系并长期共同居住的人员,应算作共同生活家庭成员。

3.外嫁女儿户口还未迁出,算不算共同生活家庭成员?

外嫁女儿的户籍虽未迁走,但已属非长期共同居住人员,不应计入共同生活家庭成员。

4.是不是所有服刑人员都不算共同生活家庭成员?

不是。只有在监狱服刑的人员才可直接不算作共同生活家庭成员。对于监外执行服刑人员,实际共同生活的,应计入共同生活家庭成员。如:××县××镇居民孙某因经济犯罪监外执行,与妻儿共同生活,摆一小烟摊谋生。孙某虽为服刑人员,但因其监外执行,仍长期与其法定扶养人陈某共同居住,应认定为该户共同生活家庭成员。

(三)入户调查的组织与实施。

乡镇人民政府(街道办事处)组织不少于2人的调查组,其中至少1名乡镇人民政府(街道办事处)和1名村(居)民委员会工作人员,按县市民政部门统一印制的入户调查表所列内容,对申请人家庭经济状况和实际生活状况进行调查核实,并由调查人员和被调查对象不少于3人签字确认。

1.家庭收入的核查。家庭收入主要包括共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入,即扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、个人所得税和社会保障支出后,家庭现金收入和实物收入之和。家庭收入主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。

不计入居民家庭收入项目包括:优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费,义务兵的优待金和城镇退役士兵自谋职业费;对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金;见义勇为奖金;城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金;政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金;独生子女费及计划生育家庭奖励与扶助金;高龄津贴;重度残疾人护理补贴;中央和地方政府确定的农村居民基本养老保险基础养老金;其他经省民政厅认定不宜计入家庭收入的项目。

2.家庭收入的核算。居民家庭收入按“宜粗不宜细、就低不就高”的原则据实核算。

(1)工资性收入。能够出示有效工资性收入证明的,按所证明的收入计算;不能出具有效收入证明的,按县市民政部门公布的评估标准和计算办法核算。务工收入,一般按外出务工的时间长短和务工地点最低工资标准计算,务工成本较高的,还可以在时间上折算。

(2)经营净收入。能够出示有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或规定价格的,按合同规定或规定价格计算;无收入证明,又无合同规定或规定价格的,按县市民政部门公布的评估标准和计算方法核算。

(3)农业经营净收入,一般按当地统计部门对外公布的农业项目收入,扣除当地农业部门对外公布对应的农业项目成本费用计算。如某县统计部门对外公布种植水稻收入1100元∕亩,农业部门对外公布种植水稻成本700元∕亩,则种植水稻纯收入为400元∕亩。

(4)财产净收入。有实际发生数额证明的,按实际发生数额计算;有协议、裁决或判决的,按协议、裁决或判决的数额计算;无协议、裁决或判决的,按县市民政部门公布的评估标准和计算方法核算;土地承包经营权流转所得按照当地上年度该地区实际流转价格计算。

(5)转移净收入。有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。

法定赡(抚、扶)养人有足够支付能力的,不应纳入低保范围。支付能力一般按家庭收入>家庭人数×1.8倍当年全州农村低保标准确定。低保家庭、建档立卡贫困户等生活困难家庭,以及无民事行为能力者、无业重度残疾人、失联失踪人员、监狱服刑人员等可直接认定为无赡(抚、扶)养能力。

3.家庭收入的核减。

(1)当年突发重特大疾病发生高额医疗费用(城镇居民个人负担费用达3万元以上,农村居民个人负担费用达2万元以上)的患者,支出系数为3;

(2)家庭成员中有患慢性疾病需要长期服药或者患有重特大疾病需要长期门诊治疗,且办理了基本医疗保险门诊重症(慢性)疾病审批手续的慢性病重症患者,支出系数为2;

(3)三、四级精神智力残疾人,支出系数为1,一、二级重度残疾人,支出系数为2;

(4)80周岁以上老年人支出系数为2;

(5)0-6岁婴幼儿,支出系数为2;

(6)未满16周岁的未成年人或者满16周岁的在校初、高中阶段学生,支出系数为1,该情况中属单亲家庭的,支出系数为2。

家庭中不同成员分别符合上述单项条件的,其支出系数可以累加,同一成员符合多项条件的,选取最大支出系数。

(四)民主评议

1.民主评议评什么? 重点对申请人共同生活家庭成员、家庭收入和家庭财产的调查结果的真实性和完整性进行评议,而不是对申请对象能否享受低保进行表决。评议时,应将填写完成的入户调查表以及个人申报的有关证明材料提供给评议代表审查。

(1)评议调查材料是否完整。评议入户调查信息填写完整性和入户调查人员及被调查人员是否签字确认等情况。

(2)评议共同生活家庭成员。凡是共同生活在一起同灶吃饭人口,如户主、配偶、父母、未成年子女、已成年子女、其他与户主长期共同生活具有法定赡(抚、扶)养义务关系的人员等都作为评议对象。核实家庭成员的年龄、婚姻状况、健康状况、就业状况等,其中婚姻状况核实是否已婚、未婚、丧偶等;是否外嫁户口未迁出或娶媳妇未上户口等;健康状况核实家庭主要劳动力有无常年患病的,是重特大疾病还是慢性病,有无残疾人,残疾等级;就业状况重点核实家庭成员是否在家务农,打工人员在什么地方打工,读书人员在哪里读书等。

(3)评议家庭收入信息。农业净收入,就业净收入,转移净收入及其他净收入。

(4)评议家庭财产状况。核实家庭拥有的房产、机动车辆、大型农机具、债权情况、非生活必需的高值物品等财产。

(5)评议低保工作人员近亲属备案情况。各级从事低保管理工作人员、村(社区)干部近亲属纳入低保的家庭,纳入备案登记。

2.民主评议谁来评?民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)组织,乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)民委员会成员、熟悉情况的党员代表、村(居)民代表等参加。民主评议小组成员原则上不得少于9人。其中,村(居)民代表数不得少于评议小组人员的三分之二。每次民主评议会议必须有三分之二以上小组成员参加方为有效。民主评议由担任民主评议小组长的乡镇人民政府(街道办事处)工作人员组织召集和主持。

3.民主评议怎么评?低保民主评议会应按照宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的程序进行。现场评议时,评议代表对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性有异议的应当场提出,或者以不记名的形式书面提出。对于评议代表提出的异议,组织大家现场讨论,形成结论,由记录员详实记录。评议会场可以采取举手示意或书面提出意见等形式进行评议,但不是通过投票来表决。

(1)宣讲政策。主持人宣讲低保政策。重点介绍低保对象的基本资格条件、低保标准和补助金额计算办法、重点救助政策、动态管理等政策规定,并宣布民主评议规则和会议纪律。

(2)介绍情况。民主评议小组长向与会代表逐一介绍申请低保家庭经济状况的基本情况,入户调查人员按照《入户调查表》逐一介绍申请低保家庭经济状况调查获取基础数据情况和居民家庭经济状况核对情况。

(3)现场评议。参加民主评议人员逐一对申请低保家庭经济状况调查时获取基础数据的真实性、完整性进行评议。对有异议的及时进行更新、补充和调整,形成代表公认的家庭经济状况基础数据,记录人要对每户的评议情况进行详实记录。

(4)形成结论。民主评议小组长根据现场评议情况,对申请低保家庭经济状况调查结果的真实性、有效性(包括评议时的调整情况)现场作出结论,并详实记录。

(5)签字确认。民主评议小组组长应要求所有参加民主评议人员对评议结果进行签字确认。

(五)保障金额的核定。

低保金由补差金额和重点救助金额两部分构成。低保是一种低水平的补差型现金救助制度,着眼于保障困难群众的基本生活(吃、穿),补差金额按县市人民政府设定的低保补差档次确定。重点救助是指对获得低保后基本生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者加发补助资金的制度。2019年全州统一的重点救助标准为:具备生活自理能力的按低保标准的30%增发补助资金;部分丧失生活自理能力的按低保标准的40%增发补助资金;困境儿童和完全丧失生活自理能力的按低保标准的50%增发补助资金。

(六)公开公示

1.审核意见的公开公示。乡镇人民政府(街道办事处)根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。

2.拟保对象的公开公示。乡镇(街道)对拟批准的低保对象通过乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会固定公示栏及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

3.已保对象的公告公开。由县级民政部门统一印制低保对象常年公告名单并加盖公章,对低保对象户主姓名、家庭成员人数、保障人数、家庭住址、保障金额(含重点救助金额)、批准时间等,与低保政策及办理程序、县乡两级举报电话,一并在对象居住的乡镇、村(社区)公示公开栏进行长期公告。同时,要及时更新新增、取消的对象和调增、调减补助水平等动态信息。

二、特困人员救助供养

(一)对象条件

凡具有当地居民户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡(抚、扶)养义务人,或者法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,由当地人民政府给予特困人员救助供养。

1.关于无劳动能力的政策界定

符合下列情形之一的,可以认定为无劳动能力

(1)60周岁以上的老年人;

(2)未满16周岁的未成年人;

(3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

(4)省人民政府规定的其他情形。

2.关于无生活来源的政策界定

收入总和低于全州最低生活保障标准,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的,可以认定为无生活来源。

3.关于无履行义务能力政策界定

法定义务人符合下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力:

(1)具备特困人员条件的;

(2)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的;

(3)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的;

(4)省人民政府规定的其他情形。

(二)认定程序

特困人员认定程序与低保对象认定程序基本一致,都要依次通过个人申请、入户核查、民主评议、公开公示、审核审批五道关口。所不同的是,乡镇人民政府(街道办事处)发现符合特困人员供养条件的,可以主动按程序为其办理供养手续。

(三)供养内容

提供基本生活、基本居住条件和日常照顾;提供疾病治疗,全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,按每人每年不低于500元的标准给予定额门诊救助,合规医疗费用全额报销;办理丧葬事宜,丧葬费用由当地民政部门按具备生活自理能力特困人员当年度供养金标准予以一次性补助,并免除基本殡葬服务费用;落实教育救助。

(四)供养方式

特困人员可以选择在当地供养服务机构集中供养,也可以选择在家分散供养。国家鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养。分散供养的特困人员,由户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)委托其亲友、居民或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构提供日常照料服务,并签订协议。集中供养特困人员,由乡镇人民政府(街道办事处)与提供集中供养服务的供养机构签订供养服务协议,保证供养人员享受符合要求的供养。

(五)供养标准

州人民政府每年初公开发布根据上年度全州城乡居民人均消费支出额量化调整的城乡特困人员救助供养标准。2019年城市特困人员救助供养标准为1200元/人˙月;农村特困人员救助供养标准为7920元/人˙年。

三、临时救助

(一)临时救助对象

有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助:

1.急难型困难家庭及个人。包括因火灾、交通事故、人身伤害等突发意外事件,造成重大损失和费用支出且不能依法获得补偿、赔偿,或者主要经济来源中断,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。

2.支出型困难家庭。包括因家庭成员突发重大疾病,医疗费用等支出过大或子女就学等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致当前基本生活暂时出现严重困难的普通家庭或低保、建档立卡贫困户等低收入家庭。

3.其他对象。县市人民政府规定的遭遇其他特殊困难应予临时救助的对象。

(二)救助方式

1.发放临时救助金。临时救助金原则上通过银行实施社会化发放。必要时可直接发放现金,并完善签领凭证,存档备查。

2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣服、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,视情况提供转介服务。对符合最低生活保障、特困人员救助供养或医疗、教育、住房、就业、司法援助等专项救助条件的,协助其办理申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善资助、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,及时予以转介。

(三)救助标准

1.急难型困难家庭及个人。按突发事件实际支出情况分别给予不超过城市低保月标准7至12倍救助,救助金总额不得超过突发事件的实际支出。

2.支出型困难家庭。应针对不同类型家庭分类实施、分档救助,最高救助金额不高于1.5万元。

同一救助对象同一事由当年不能重复申请救助,因家庭特别困难确需重复救助或因不同事由需多次救助的,须县市民政局按规定程序审查批准。

(四)办理程序

1.提出申请。个人申请或乡镇主动发现。

2.一般程序。接受申请、乡镇审查、县市审批。

3.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或者无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县市民政部门应当先行预支救助金,但单人单笔救助金不得高于城市低保月标准的4倍。紧急情况解除后,按规定在15日内补办审核审批手续。

责任编辑:州民政局