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《恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法》解读

发布时间:2017-12-22 15:27 编辑:州民政局

筑牢困难群众生活保障线

《恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法》解读

为进一步完善我州社会救助体系,切实维护特困人员基本生存权益,根据《社会救助暂行办法》、国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、省人民政府《关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》等法规政策要求,州人民政府出台了《恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法》。针对困难群众关心的特困人员供养实施办法,州社会救助局局长黄世兴进行了解答。现将有关情况汇报如下:

一、供养对象条件清晰

《办法》明确规定具有本州户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,由当地人民政府给予特困人员供养。

对无劳动能力、无生活来源和无履行法定义务能力的情形作了具体规定。

符合下列情形之一的,可以认定为无劳动能力:(一)60周岁以上的老年人;(二)未满16周岁的未成年人;(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;(四)省人民政府规定的其他情形。

收入总和低于全州最低生活保障标准,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的,可以认定为无生活来源。前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

法定义务人符合下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力:(一)具备特困人员条件的;(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的;(三)无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的;(四)省人民政府规定的其他情形。

明确提出可以将本办法公布前已经确定为农村五保对象的,直接确定为特困人员。

二、供养标准科学合理

《办法》规定,特困人员供养标准根据我州上一年度农村居民人均消费支出水平和城市低保标准适时调整。同时,将供养标准划分为基本生活标准和照料护理标准,对供养对象提供差异化服务。

按照全州2016年度城镇常住居民人均生活消费支出17189元、农村常住居民家庭人均生活消费支出7096元以及城镇单位在岗职工平均工资46300元测算,从2017年7月1日起,我州城乡特困人员供养标准应当为:

1.城市特困人员供养标准

(一)分散供养城市特困人员以及集中供养具备生活自理能力的城市特困人员960元/人˙月。其中:基本生活624元/人˙月(480*1.3),照料护理336元/人˙月。

(二)集中供养部分丧失生活自理能力的城市特困人员1060元/人˙月。其中:基本生活624元/人˙月,照料护理436元/人˙月(336+100)。

(三)集中供养完全丧失生活自理能力的城市特困人员1897元/人˙月。其中:基本生活标准624元/人˙月,照料护理标准1273元/人˙月(46300÷12*33%)。

2.农村特困人员供养标准

(一)分散供养农村特困人员5700元/人˙年。其中:基本生活5100元,照料护理600元。

(二)集中供养具备生活自理能力的农村特困人员6300元/人˙年。其中:基本生活5100元,照料护理1200元。

(三)集中供养部分丧失生活自理能力的农村特困人员7500元/人˙年。其中:基本生活5100元,照料护理2400元。

(四)集中供养完全丧失生活自理能力的农村特困人员20379元/人˙年。其中:基本生活5100元,照料护理15279元/人˙年(46300*33%)。

三、供养资金充足保障

《办法》要求, 县市财政应根据民政部门年度支出需要足额预算本级特困人员供养资金,安排必要的工作经费,保障特困人员供养工作顺利开展。特困人员供养资金,财政实行专项预算,国库集中支付;民政部门实行专账管理,按供养内容专项核算,确保专款专用,按月社会化发放。

落实《办法》需要增加的经费支出,不涉及分散供养以及集中供养的有生活自理能力的特困人员,只涉及集中供养的完全失能和部分失能的特困人员。经测算,《办法》实施后,全州每月需增加集中供养特困人员照料护理经费支出83.97万元,其中:城市特困人员6.58万元(部分丧失生活自理能力对象0.72万元、完全丧失生活自理能力对象5.86万元),农村特困人员77.39万元(部分丧失生活自理能力对象11.58万元、完全丧失生活自理能力对象65.81万元)。

根据《省财政厅关于进一步加强社会救助资金管理的通知》(鄂财社发〔2016〕73号)关于“中央财政已将城乡低保、特困人员供养和临时救助项目补助资金统一整合为困难群众基本生活救助补助资金”的精神,县市财政可以根据实际需要统筹安排城乡低保、特困人员供养和临时救助资金支出。2016年,上级下达我州困难群众基本生活救助补助资金90276万元,其中:城市低保18105万元,农村低保50307万元,农村五保10759万元,临时救助11105万元。2016年末,全州滚存结余困难群众基本生活救助资金86450.17万元,其中:城市低保14586.39万元,农村低保58276.11万元,农村五保8659万元,临时救助4928.67万元。2017年,中央和省财政补助我州的困难群众基本生活救助资金不会少于2016年。因此,各县市落实《办法》不存在资金障碍。

四、申办程序规范合理

1.个人申请

申请特困人员供养的,由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并提交居民身份证、户口簿、残疾证等相关证明的复印件。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

委托村(居)民委员会提交申请的,需提供申请人书面委托书。

2.乡镇审核

乡镇人民政府(街道办事处)是审核特困人员供养申请的责任主体,应当自受理特困人员供养申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,对申请人的家庭收入状况和财产状况进行调查核实。

家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,组织村(居)民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表和村(居)民代表,对申请人家庭经济状况进行民主评议。

民主评议结束后,应当在3个工作日内将申请人家庭情况和民主评议结果在其居住地进行公示,公示期为7天。公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)根据调查结果、民主评议和公示情况,在5个工作日内提出初审意见报县市民政部门。

乡镇人民政府(街道办事处)应当及时了解掌握本行政区域内居民的生活情况,发现符合特困人员供养条件的,应当主动为其办理供养手续。

3.县市审批

县市民政部门是审批特困人员供养申请的责任主体,应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)上报的相关材料和初审意见之日起10个工作日内作出审批决定。在作出审批决定5个工作日内,对符合条件的,批准享受特困人员供养待遇;对不符合条件的,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或代理人并说明理由。

《办法》在全面规范细化特困人员救助供养的申请、审核、审批等程序的同时,特别增设了“两个发现”,即在申请程序中,乡镇人民政府或村(居)民委员会发现符合救助供养条件的人员,应告知或主动帮助其申请救助供养;在终止程序中,救助机关发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止供养手续,以确保应救尽救、应退尽退。

责任编辑:州民政局